成都市人民政府

關(guān)于印發(fā)成都市政府投資管理辦法的通知

成府規(guī)〔２０２５〕２號(hào)

各區(qū)(市)縣政府(管委會(huì)),市政府各部門,有關(guān)單位:

成都市人民政府

２０２５年２月１１日

成都市政府投資管理辦法

第一章  總則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府資金效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息四種方式。以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目為政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。

第五條 政府投資項(xiàng)目管理堅(jiān)持以下原則：

（一）政府投資資金應(yīng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技創(chuàng)新、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

（二）堅(jiān)持科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。

（三）堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。

（四）堅(jiān)持過緊日子和厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高資金使用效益，從源頭上防治“新形象工程”“過度裝修”“超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”等，堅(jiān)決杜絕形象工程、面子工程、政績(jī)工程。

第六條 相關(guān)部門、單位履行以下職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法，履行政府投資主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)完善政府投資管理機(jī)制、編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、開展政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、協(xié)調(diào)監(jiān)管等綜合管理工作。

（二）項(xiàng)目主管部門依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法，履行政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好政府投資項(xiàng)目實(shí)施的過程管理。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門履行政府投資項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目的行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行，并具體負(fù)責(zé)本行業(yè)審批、監(jiān)督工作。

第二章  項(xiàng)目計(jì)劃管理

第七條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行年度投資計(jì)劃管理制度，由投資主管部門于每年第四季度組織項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位編制次年市級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃），納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目包括：

（一）上一年度未完工結(jié)轉(zhuǎn)至本年度繼續(xù)實(shí)施的續(xù)建項(xiàng)目；

（二）已取得可行性研究報(bào)告或投資概算批復(fù)的新開工項(xiàng)目；

（三）已經(jīng)市政府同意并列入國(guó)家、省、市綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃或相關(guān)行動(dòng)方案（計(jì)劃）的，或報(bào)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意的擬實(shí)施項(xiàng)目。擬實(shí)施項(xiàng)目需落實(shí)項(xiàng)目資金籌措等內(nèi)容。

第八條 年度計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額。

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位、建設(shè)批次、建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目年度投資額及資金來源等。

（三）其他應(yīng)當(dāng)列明事項(xiàng)，如是否實(shí)行代理建設(shè)制度、是否分期（項(xiàng)）編制可行性研究報(bào)告等。

第九條 年度計(jì)劃按照以下程序報(bào)審執(zhí)行：

（一）投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門，結(jié)合項(xiàng)目必要性，項(xiàng)目前期工作開展情況，資金、土地等要素落實(shí)情況，對(duì)納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行初審；

（二）財(cái)政部門會(huì)同投資主管部門、行業(yè)主管部門等召開債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)模式、資金籌措方案等進(jìn)行復(fù)審；

（三）投資主管部門根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審聯(lián)席會(huì)議反饋意見修改完善后，按程序報(bào)市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議審議，市委常委會(huì)會(huì)議審定。

第十條 年度計(jì)劃與本級(jí)預(yù)算相銜接，與財(cái)政承受能力相匹配，納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第十一條 投資主管部門每年年中會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門等對(duì)變更、新增、中止實(shí)施的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核后，形成政府投資項(xiàng)目年度中期調(diào)整計(jì)劃，按程序報(bào)市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議審議，市委常委會(huì)會(huì)議審定。

第三章  項(xiàng)目決策及審批

第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算編制工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算和依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十三條 計(jì)劃總投資1億元（含）以上的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)元（含）以上的政法、教科文衛(wèi)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目屬重大政府投資項(xiàng)目，此標(biāo)準(zhǔn)限額以下的屬非重大政府投資項(xiàng)目。

第十四條 項(xiàng)目主管部門依據(jù)年度計(jì)劃，組織有關(guān)單位編制項(xiàng)目建議書，并按程序報(bào)送評(píng)審。項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)模式、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目單位、投資匡算、資金籌措方案、占用耕地評(píng)價(jià)及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

投資主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)必要性等進(jìn)行審查后，履行項(xiàng)目建議書審批程序。

第十五條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按程序報(bào)送評(píng)審。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、節(jié)能評(píng)價(jià)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算及項(xiàng)目資金來源等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行全面分析論證，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交用地預(yù)審與選址意見書、耕地保護(hù)審核意見、資金籌措審查意見、節(jié)能審查意見（能源登記表）、安全風(fēng)險(xiǎn)審查意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)審查意見等有關(guān)手續(xù)。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照重大和非重大兩類實(shí)行差別化的審批程序。

（一）重大政府投資項(xiàng)目：項(xiàng)目主管部門按程序報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，投資主管部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要履行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批程序。

（二）非重大政府投資項(xiàng)目：項(xiàng)目主管部門按程序向市政府請(qǐng)示，由分管市領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議審定后，投資主管部門根據(jù)專題會(huì)議紀(jì)要履行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批程序。

第十六條 項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，組織開展初步設(shè)計(jì)及投資概算編制工作，并按程序報(bào)送評(píng)審。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確項(xiàng)目各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案。投資概算應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制，應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)初步設(shè)計(jì)是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行審查，并作出初步設(shè)計(jì)審批。投資主管部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核投資概算，并作出項(xiàng)目投資概算審批。

第十七條 審批部門可以在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中明確批復(fù)文件的有效期。如未明確，均視為3年。如需延期，項(xiàng)目單位應(yīng)在期限屆滿的30個(gè)工作日前向?qū)徟块T申請(qǐng)延期。

第十八條 對(duì)下列市級(jí)政府投資項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化需報(bào)批的文件和審批程序：

（一）對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬(wàn)元（不含）以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目和房屋建筑類改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以直接編制可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書），報(bào)請(qǐng)相應(yīng)決策層級(jí)通過后，由投資主管部門履行審批程序。

（二）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，使用政府資金開展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，按照《成都市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）本級(jí)政府采用資本金注入方式投資并納入年度計(jì)劃的政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，投資主管部門可直接審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

（四）對(duì)重大項(xiàng)目，可以提前開展區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)審、代辦服務(wù)、施工準(zhǔn)備，推進(jìn)極速審批、快速開工。

（五）對(duì)確需先行開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)市委、市政府同意后，項(xiàng)目單位可提前報(bào)投資主管部門辦理勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)審批手續(xù)。

（六）國(guó)家和省對(duì)簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線審批平臺(tái)），使用在線審批平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。投資主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過在線審批平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第四章  項(xiàng)目調(diào)整

第二十條 在項(xiàng)目前期工作中，可行性研究報(bào)告較批復(fù)項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計(jì)、概算較批復(fù)可行性研究報(bào)告總投資調(diào)增10%（含）以上，或主要建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度超過10%（含），或項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更以及建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更的，由項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)?jiān)瓫Q策層級(jí)審議通過后，報(bào)原審批部門審批。

第二十一條 經(jīng)審批的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)總投資原則上不得超過投資概算。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目投資、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生以下調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，由項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)?jiān)瓫Q策層級(jí)審議通過后，報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門分別出具初步設(shè)計(jì)和投資概算調(diào)整批復(fù)。

（一）因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算。

（二）主要建設(shè)規(guī)模較初步設(shè)計(jì)調(diào)整幅度超過10%（含）。

（三）項(xiàng)目單位發(fā)生變更或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行代理建設(shè)制度。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，原則上根據(jù)工程施工進(jìn)度安排預(yù)算。財(cái)政資金管理應(yīng)遵循專款專用原則，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，有關(guān)單位不得擠占挪用，嚴(yán)禁施工單位墊資建設(shè)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，使用單位不得接收。

第二十七條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成的政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。后評(píng)價(jià)結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第六章  項(xiàng)目監(jiān)督管理

第二十八條 投資主管部門、項(xiàng)目主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、督導(dǎo)評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，并通過在線審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線審批平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政資金使用及竣工驗(yàn)收等基本信息，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和檔案管理，并配合監(jiān)督檢查。

第三十條 政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 審計(jì)部門依法依規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，涉及違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)、失職瀆職等問題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法等相關(guān)部門。

第七章  附則

第三十二條 項(xiàng)目單位、項(xiàng)目主管部門、投資主管部門、行業(yè)主管部門等發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)行為的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理并追究責(zé)任。

第三十三條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十四條 本辦法未明確規(guī)定的，按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2025年3月12日起施行，有效期5年。若國(guó)家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。